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“城乡居民增收计划
”首入政府工作报告 ，代表委员热议——

如何让职工的钱包鼓起来？

本报记者刘小燕《工人日报》

今年的政府工作报告提出
，制定实施城乡居民增收计划，在促进低收入群体增收 、增加居民财产性收入
、完善薪酬和社保制度等方面推出一批务实举措 。

这是“城乡居民增收计划”首次写入政府工作报告 ，围绕这一部署
，代表委员就相关举措与改革路径展开热议
。

“增收行动 ”升级为“增收计划
”

首次写入政府工作报告的“制定实施城乡居民增收计划”，作为激发居民消费内生动力的举措 ，旨在通过增收来扩大消费需求。

近一年来，“城乡居民增收计划 ”被多次提及 。2025年3月
，中办、国办印发的《提振消费专项行动方案》将城乡居民增收促进行动放在首位，包括促进工资性收入合理增长 、拓宽财产性收入渠道以及多措并举促进农民增收等内容
。

2025年10月 ，“十五五
”规划建议在“完善收入分配制度”中提到
，实施城乡居民增收计划，有效增加低收入群体收入 ，稳步扩大中等收入群体规模
，合理调节过高收入，取缔非法收入 ，推动形成橄榄型分配格局。同年12月
，2025年中央经济工作会议提出，深入实施提振消费专项行动 ，制定实施城乡居民增收计划 。

“从‘增收行动’升级为‘增收计划’
，标志着居民增收工作从短期分散的‘行动’转向中长期、系统性
、可落地的系统部署，政策定位、实施力度 、目标导向与执行机制全面升级。 ”中国社会科学院当代中国研究所研究员钟瑛委员表示 ，这一新提法，标志着我国居民增收工作进入制度化
、常态化、高质量推进的新阶段
。

多位代表委员认为
，实施城乡居民增收计划，既是打通经济循环堵点 、实现内需主导发展的关键支撑 ，也是缩小收入差距
、构建橄榄型社会的核心抓手。通过系统性提升居民收入、稳定收入预期
，能够释放庞大消费潜力，形成“收入增长—消费扩张—经济提质
”的良性循环 ，为高质量发展注入持久动力 。

“提升工资性收入”成为关键

代表委员分析认为
，城乡居民增收计划涉及低收入群体增收 、财产性收入增加
、薪酬社保完善等多个核心内容，关系到兼顾效率与公平、发展与保障等结构性问题
。

“中低收入群体占我国人口主体 ，具有更高的边际消费倾向
，其收入水平直接决定内需市场规模。 ”钟瑛委员说 。

因此，提升工资性收入是促进群众增收从而扩大消费的主要方式 ，这对稳岗扩容 、发放补贴等促就业举措提出更高要求
。而企业一头连着市场
、一头牵动就业
，平衡企业发展与职工增收成为增收工作的重要课题。

“稳岗返还、社保补贴等财政工具可以起到缓冲作用 。这些政策可以在市场波动或者创业受挫时迅速介入，帮助企业稳住岗位 ，或为失业者提供基本生活保障
。
”北京大学博雅特聘教授田轩代表建议，对于吸纳就业困难人员 、重点群体的创业主体
，在贴息力度、担保额度上给予倾斜，并要求其履行稳定就业
、技能培训等民生责任。

代表委员分享的基层实践表明 ，帮助企业稳定发展信心
，对缩小城乡收入差距、共享发展成果具有重要作用 。

江苏固城湖青松水产专业合作联社党委书记 、理事长邢青松代表表示，以专业合作联社为载体 ，带动农户参与规模化养殖
，拉长水产产业链，破解“丰产不丰收”难题
。

依文集团董事长夏华代表介绍 ，2023年开始
，该集团在贵阳青岩寻坊
、北京丰台区长辛店打造特色国潮街区，精心构筑民族手工艺的全维度展示空间 ，形成“文旅+产业+工坊 ”三位一体的新消费、新体验模式
，带动“指尖技艺”转化为“指尖收益
”，是富民增收与激发消费潜能的有效结合。

让技能要素更好参与分配

围绕推动城乡居民增收计划走深走实 、完善制度改革
、加快构建橄榄型分配格局 ，代表委员结合调研实践提建议、出实招 。

提高初次分配中劳动报酬比重 、强化技能赋能是钟瑛委员的关注重点。她建议，完善工资集体协商制度
，推动最低工资标准与经济增速挂钩
。加大对中小微企业减税降费力度，鼓励吸纳就业。推动技能导向型薪酬改革 ，针对农民工
、高校毕业生等群体开展职业技能培训并配套薪酬激励机制
，将技能等级与薪资挂钩 。

霍英东集团副总裁霍启刚代表则建议，让技能要素更好地参与收入分配
。完善技能人才评价和激励机制 ，提升技能人才收入水平
，培育壮大技能型中等收入群体。

在降本减负、稳定中等收入群体预期方面，霍启刚代表建议 ，完善灵活就业保障体系 。扩大新就业形态劳动者职业伤害保障覆盖范围
，明确平台企业用工责任，规范劳动规则 、畅通维权渠道 ，保障新就业形态劳动者在劳动报酬
、休息休假方面的合法权利
，稳定其收入预期，推动更多新就业形态劳动者稳定步入中等收入群体
。

钟瑛委员表示 ，中低收入群体面临医疗、养老等社会保障缺口，就业质量有待提高。她建议
，完善社会保障体系，加快实现城乡居民养老保险全国统筹 ，探索“平台预存+政府补贴”的灵活就业人员工伤保险参保模式
，规范新业态用工 。

代表委员认为，城乡居民增收计划不仅是民生工程 ，更是发展工程 、公平工程
。以系统改革破解分配难题
，稳步扩大中等收入群体，加快形成橄榄型分配格局 ，有助于让发展成果更多更公平惠及全体人民。

(本报北京3月10日电)【